國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)
加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”的通知
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2011〕183號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等法律法規(guī)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
二〇一一年十一月二十七日
加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”
一、切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化防范措施，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。
二、突出工作重點(diǎn)。要加大工作力度，重點(diǎn)抓好對(duì)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)督檢查，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治相關(guān)措施，強(qiáng)化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實(shí)施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。
三、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》，增強(qiáng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等法律法規(guī)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行時(shí)限、辦理要求和責(zé)任人，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。
四、強(qiáng)化地方監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；將執(zhí)法文書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，告知相關(guān)部門(mén)依法暫扣相關(guān)證照，并及時(shí)將責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報(bào)告本級(jí)人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)組織國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門(mén)及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。
五、強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要立即下達(dá)執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)行政處罰；告知相關(guān)部門(mén)依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應(yīng)、限制供電，并且書(shū)面報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。停產(chǎn)整頓期滿(mǎn)后，要進(jìn)行復(fù)核；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)復(fù)核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時(shí)向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)人民政府報(bào)告。
六、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商、公安、供電等部門(mén)的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)執(zhí)法情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。
七、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)隱患排查不認(rèn)真、未按規(guī)定報(bào)告、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認(rèn)真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。
八、落實(shí)隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并按規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
九、落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察指令。煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執(zhí)行安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案要報(bào)有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。整改完成后，煤礦主要負(fù)責(zé)人要按照重大安全隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織自檢，自檢合格后，按規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。
十、落實(shí)有序退出機(jī)制。對(duì)于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對(duì)決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓緊組織實(shí)施。
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