煤炭兼并重組新政將提速落地 2020年底形成10個巨無霸
2017年04月13日 07:13 來源：經(jīng)濟參考報
在國企改革和去產(chǎn)能的大背景下，煤炭行業(yè)兼并重組步入快車道?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，有關部門要求加快出臺促進煤炭行業(yè)兼并重組轉型升級的指導意見，在兩年內(nèi)分區(qū)域實施小煤礦兼并重組，同時力爭到2020年底，全國形成10個左右億噸級“巨無霸”。此外，鼓勵企業(yè)之間通過股權置換、資源互保等方式加強跨地區(qū)去產(chǎn)能協(xié)作。

　　地方政策落地期也漸行漸近，河南、貴州等地煤企兼并重組措施已浮出水面，產(chǎn)煤大省山西國資國企改革方案有望在4月底前出臺。這一切讓資本市場預期不斷升溫，不過有業(yè)內(nèi)人士指出，受限于管理體制、人員債務等諸多因素，大型煤炭兼并重組尤其是跨區(qū)域的兼并重組難度比較大，煤電、煤運、煤化、煤炭科工等上下游的結合更易于操作。

　　根據(jù)2017年政府工作報告，今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，更多運用市場化、法治化手段，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算?！盎膺^剩產(chǎn)能既要立足當前，又要著眼長遠，將去產(chǎn)能與兼并重組、轉型升級、優(yōu)化布局等統(tǒng)籌考慮、同步推進，不斷提升產(chǎn)業(yè)的整體素質和核心競爭力?！眹夷茉淳指本珠L王曉林在日前召開的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應座談會上稱。

　　中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，煤炭去產(chǎn)能面臨的問題之一就是當前煤炭產(chǎn)業(yè)集中度太低，而小煤礦也存在著安全風險，需要淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進產(chǎn)能，提升自身的應變能力。

　　為此，這一輪兼并重組大潮首先刮向了小煤礦。按照分區(qū)域推進的要求，對晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年(含30萬噸/年)至60萬噸/年(不含60萬噸 /年)煤礦，冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年(含15萬噸/年)至30萬噸/年(不含30萬噸/年)煤礦，在兩年內(nèi)實施兼并重組；到期仍未實施重組的，省級人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序引導納入去產(chǎn)能規(guī)劃。各地30萬噸/年(不含30萬噸/年)以下煤礦，除已納入技術改造專項規(guī)劃的，原則上不再實施新增產(chǎn)能的技術改造。

　　與此同時，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組、打造大企業(yè)大集團尤其是億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團。按照目標，2020年煤礦企業(yè)數(shù)量要壓縮到3000 家，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上，其中億噸級的力爭在10家左右。“去年全國范圍內(nèi)煤炭產(chǎn)量突破億噸的企業(yè)有6家，此前是8家?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會副秘書長張宏告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　國務院國資委此前也表態(tài)，央企將在年內(nèi)減少到100家以內(nèi)，穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務整合，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

　　據(jù)了解，目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸，除神華、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸。2016年7月，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。當年的8月16日，新集能源控股股東國投公司就與中煤集團簽訂股份無償劃轉協(xié)議，將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉給中煤集團。這被認為是此輪供給側改革中煤炭央企重組的首個案例，拉開了央企煤炭重組的大幕。

　　今年以來，作為行業(yè)龍頭的中國神華被曝出已經(jīng)開展了一系列并購活動，并正在醞釀更大規(guī)模的整合重組，而近期其豪氣分紅和人事頻繁調整更是讓這一預期升溫。同樣因人事調整被解讀為兼并重組前奏的還有另一煤企巨頭中煤能源。

　　在煤炭央企兼并重組有望提速的同時，地方兼并重組也是有所動作。根據(jù)即將出臺的山西國資國企改革方案，今后將用好用活18家國有控股的上市公司平臺，大力推動國有資源資產(chǎn)化、資本化、證券化。山西證券研究報告指出，這背后蘊含著資產(chǎn)注入和整合預期，山西7大煤炭集團，同質化競爭非常明顯，未來將借助上市公司平臺，橫向合并打造行業(yè)龍頭。

　　而近日河南省國資委召開全省國有企業(yè)改革發(fā)展暨國資監(jiān)管工作會議，明確今年三家煤炭巨頭(河南能源集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團)將改組為國有資本投資公司。實際上，去年以來，山東能源集團、兗礦集團等都成立了國有資本投資公司。

　　貴州為化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能問題，也調整相關政策推動煤礦企業(yè)兼并重組，在“數(shù)量減半”基礎上，提出重組后不得超過重組前煤礦產(chǎn)能之和，且重組后規(guī)模不得低于30萬噸/年的政策要求。同時，對積極開展兼并重組已完成去產(chǎn)能關閉煤礦的企業(yè)實施梯級獎補。

　　但多位業(yè)內(nèi)人士都坦言，大型煤炭兼并重組尤其是跨區(qū)域的兼并重組不可避免地要涉及到地區(qū)之間、央企和省企之間的管理體制、利益分配、人員債務等諸多問題，難度比較大。

　　“十二五期間就在提跨區(qū)域重組，但目前整合還主要是按照地域劃分?！毙侠渍J為，相較之下，煤電、煤運、煤化、煤炭科工等上下游的結合更易于操作，也有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)融合發(fā)展，提高企業(yè)綜合競爭力。值得注意的是，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的過程中應更多使用市場的手段，例如交叉持股、資源互保等。